議会報告 / 医療・福祉
後期高齢者医療保険料の急激な上昇について
区民生活委員会 令和8年2月12日
令和8年2月12日の区民生活委員会で、後期高齢者医療制度の令和8・9年度保険料改定について質問しています。
※この記事は、議会での質疑をもとにした活動報告です。
政令どおりの算定で2割も上がっているのは異常
特別対策があっても保険料が異常に上昇
今、小松委員からもお話があったのですけれども、2ページの保険料を見ていただいていくと、今回、特別対策が継続になったということはあるのですけれども、政令どおりの算定の真ん中で言うと2割も上がっているという、かなり異常な状況であります。
先ほど御指摘があったように、子ども・子育て支援金等の影響がものすごく大きいと思っています。
小松委員もおっしゃっていたのですが、これは医療保険の本筋からは全然関係ないものが入っているということで、財源のつけ回し以外の何物でもないという状況であります。
かなり区民への影響も大きいのではないかなと思っております。
医療給付費の内訳(給付費と子ども・子育て支援金等)について
この表上では分からなかったのですけれども、左の医療給付費で5,244億とあります。
このうち、給付費が幾らで、子ども・子育て支援金等が幾らというのは分かるでしょうか。
<答弁のポイント>
医療給付費5,244億円のうち、給付費が5,116億円、子ども・子育て支援金分が128億円との答弁でした。
区の答弁(国保年金課長)
答弁の全文を読む
いずれも2年分となりますが、この5,244億円のうち、給付費は5,116億円、子ども・子育て支援金分が128億円。
その合計で5,244億円となってございます。
医療給付費の内訳(2年分)
医療給付費合計質問
5,244億円
給付費答弁
5,116億円
子ども・子育て支援金分答弁
128億円
給付費上振れの要因について
給付費の上振れ要因について
給付費が5,116億というのは、令和6・7年度から比べるとかなり上振れしているように思います。
この辺の要因はどういうことが考えられるのでしょうか。
<答弁のポイント>
給付費の増が保険料上昇の一番の要因で、医療受診の増加に加え、今回の医療報酬改定により医療本体は大きくアップ、薬価は下がり、差し引きで医療全体として2.2%アップしたことが給付費増に大きく影響したとの答弁でした。
区の答弁(国保年金課長)
答弁の全文を読む
今回、実は御指摘のように保険料が多額に上がっている要因としまして、先ほどは制度の点で御紹介をしましたが、一番には給付費の増が影響を与えているところでございます。
そして、その給付費が今回上がっている要因には、もちろん医療受診が増えているところもございますが、あわせて、今回、医療の報酬改定がございました。
医療本体が大きくアップ、そして、薬価は下がった。
そのプラスマイナスで、医療全体として2.2%アップする影響が今回の令和8・9年の保険料率を算定するにあたっての給付費の増に大きな影響を与えたというところでございます。
医療報酬改定の影響
医療全体の改定影響答弁
2.2%アップ
医療の高度化・入院費増の分析について
報酬改定分より大きい上振れ
報酬改定部分の2.2%よりも大分上振れしていると思います。
報酬改定分を上回る上振れの分析について
これは、例えば年齢構成とか医療の高度化なのか、その辺の分析はどうされているのでしょうか。
<答弁のポイント>
医療の分析は広域連合がレセプト管理を行っており、医療の高度化あるいは入院費の増が影響を与えていると聞いているとの答弁でした。
区の答弁(国保年金課長)
答弁の全文を読む
医療の分析は、基本的に後期の場合は広域連合がレセプト管理も行ってございます。
そういう中で、今、委員から御指摘がありましたように、医療の高度化あるいは入院費の増が影響を与えていると聞いてございます。
給付費の伸び率について
数字をもう1回確認したいのですけれども、5,116億円で、差額は何%増になっているのですか。
ざっくりでいいから、分かりますか。
区の答弁(国保年金課長)
もう一度、どの数字でしょうか。
給付費の伸び率(何%増か)について
先ほど御説明いただいた5,116億円マイナス4,528億円で、これが何%ぐらい上がっているのか。
結構伸び幅が大きい気がしています。
<答弁のポイント>
13%ぐらい上がっているとの答弁でした。
区の答弁(国保年金課長)
答弁の全文を読む
13%ぐらい上がっているところかと思います。
給付費の伸び率
給付費の伸び率答弁
13%
報酬改定2.2%では説明できない伸びは不自然
1人当たり平均保険料の上昇内訳について
先ほどの説明と合っていない気がします。報酬改定は2.2%で、普通、医療費は2年ぐらいでこれほど上がらないと思います。
それがなぜなのか分からないです。
<答弁のポイント>
1人当たり平均保険料は令和6・7年と令和8・9年の比較で16,044円上昇し、このうち11,000円余が医療給付費の伸びによるものと広域連合から聞いているとの答弁でした。
区の答弁(国保年金課長)
答弁の全文を読む
今回は、あくまでも広域のいろいろな分析の中から聞いているところが、1人当たりの平均保険料という数字を示しています。
この数字が、資料2の別紙1を見て、令和6・7年と令和8・9年を比較していただきますと、16,044円上がってございます。
このうちの11,000円余が医療給付費の伸びと聞いてございます。
細かい分析は、また広域の分析を持つところですが、私どもとして聞いてございますのは以上の数字でございます。
1人当たり平均保険料の上昇内訳
平均保険料の上昇額答弁
16,044円
うち医療給付費の伸びによる分答弁
11,000円
10%以上の医療費の伸びは解せない
感覚的に大きすぎる伸び率
全然ピンとこないのです。
医療費の伸びは、私の知っている感覚だと、高齢化などは加味しても、5%でも大分多い気がします。
それで10%以上になるというのが、どうにも解せないです。
医療費が10%以上伸びている特殊要因の有無について
何か特殊要因があったのか、ないのか聞きたかったです。
<答弁のポイント>
レセプト管理と医療費管理は都広域連合が行っており、伸びの分析は引き続き広域連合に確認していくとのことでした。
広域連合の集計は練馬区だけでなく62市区町村全体のものであり、区だけでは分かりにくい面があるとの説明でした。
区の答弁(国保年金課長)
答弁の全文を読む
繰り返しになりますが、このレセプトを管理し、医療費を管理しているのは、都広域連合でございます。
その辺りから示されているところは、先ほどから御紹介して数字的なところと私どもとしては把握してございます。
医療費が今回伸びているところの分析は、引き続き、都広域連合に確認していきたいと思っております。
また、今回の都広域連合の場合には、練馬区だけではなく62市区町村全体になります。
私ども練馬区だけでは分かりにくいところもあるかと思ってございます。
給付費が十何%も上がるのは相当異常値
保険料上昇の説明責任について
特別対策を入れても保険料が15%近く上がっているので、これは必ず区民向けに説明を求められる。
体感的に、明らかに分かりやすく保険料が上がりますという感じになると思います。
そうなったときに、なぜこれほど上がっているのですかというところで、僕が先ほど聞いた子育て支援金分がかなり多いのかなと勝手に思っていたのですけれども、それほど影響があるほどの数字ではなくて、給付費本体が十何%も上がっていますというのは相当異常値です。
これは、ぜひ調べて説明できるようにしていただいた方がよろしいかと思いました。
国保はまだ先ですけれども、どういう傾向なのかというのは注意して見ていきたいと思いました。
後期高齢者負担率の制度当初からの推移
後期高齢者負担率の推移について
それから、細かいところで教えていただきたいのですけれども、今の給付費の話で、要素として挙げられるのが、1ページにあった保険料の負担割合。
これは法令や政令で定められているようです。
これが13.27%に引き上げ、これは1%ぐらいなので、そこまでの影響があったのか分からないのですけれども、これは制度当初からどのぐらい上がっている感じですか。
私の記憶だと、制度設計の最初、後期高齢者医療制度が始まったときは1割と言われていたのですけれども、それが徐々に上がってきているとことでしょうか。
<答弁のポイント>
後期高齢者負担率は平成20年の制度開始時に10%でスタートし、2年ごとの改定で0.2%前後ずつ上がり、今回12.67%から13%余に引き上げられたとの答弁でした。
令和5年制定の全世代型社会保障制度関連法により、令和6年度から後期高齢者の負担割合の伸び率を現役世代支援金の伸び率と同じにする仕組みとなったため、令和6・7年以降の上がり率が高くなっているとのことでした。
区の答弁(国保年金課長)
答弁の全文を読む
まず、1点目にお尋ねの後期高齢者負担率という御質問いただきました。
今、委員がおっしゃったとおり、この制度は皆様も御存知のとおり、平成20年から始まった仕組みでございます。
そのときの後期高齢者の負担率は、ちょうど10%でスタートをしました。
そして、先ほど御説明しましたように、2年ごとに保険料の改定が行われるたびごとに、0.2%前後で上がってきてございます。
今回、12.67%だったのが13%余まで引き上げられたところでございます。
特に令和6・7年、前回から上がり率が高くなってございます。
なぜかと申しますと、実は、令和5年に全世代型の持続可能な社会保障制度を構築するための法律が制定されました。
そして、こちらで令和6年度から後期高齢者の方が負担する割合と、それから、現役世代の後期高齢者支援金の伸び率を同じにするということが定められました。
その結果、前回の令和6・7年、そして今回と、この負担率がかなり高くなってきてございます。
ちなみに、先ほど、保険料が上がった要因としては給付費の増が大きいという御説明をしましたが、この負担率の増でも、先ほど申した16,000円余の負担増のうち5,600円がこのパーセントのアップによって影響があったと聞いてございます。
後期高齢者負担率の推移
制度開始時(平成20年)答弁
10%
前回(令和6・7年度)答弁
12.67%
今回(令和8・9年度)答弁
13%
負担率アップによる保険料増加分答弁
5,600円
平均保険料14.94%増と所得別増減率の乖離について
所得別モデルケースの資料
要因は幾つかあるので、それぞれの影響をきちんと抑えておいた方がいいのではないかと思います。
年収別でどのぐらい保険料が上がるのかという表が3ページにあったと思います。
平均保険料の増加率と所得別モデルケースの乖離について
ちなみに、先ほどの話に戻ってしまうのですけれども、14.94%増となっていて、所得別の増減率を見ると、そこまで上がっていません。
これとどう読み解けばいいのでしょうか。
<答弁のポイント>
所得別の増減率はあくまで広域連合が示したモデルケースのデータに基づく試算とのことでした。
平均保険料は東京都に収入が高い方が多く、その影響で結果として全国で最も高い金額になっているとの説明でした。
区の答弁(国保年金課長)
答弁の全文を読む
こちらは、あくまでもモデルケースとして、この年金収入ですと保険料はこのぐらいの増減率ということを広域が出してくれたデータを基に計算したものとなってございます。
平均保険料は、先ほど御説明でも申しましたように、東京都は収入が高い方がいらっしゃる。
そこに引っ張られる形で、平均保険料としては結果として全国では一番高い金額となってございます。
平均保険料の増加率
平均保険料の増加率質問
14.94%
保険料限度額について
保険料限度額の引き上げについて
限度額があると思うのですけれども、限度額を加味しないと14%ということなのでしょうか。
<答弁のポイント>
保険料の限度額は今まで80万円だったものが87万1,000円になり、この保険料での計算となるとの答弁でした。
区の答弁(国保年金課長)
答弁の全文を読む
保険料としては、御紹介したように今回は今まで80万円だったのが87万1,000円ですので、あくまでも保険料での計算となります。
保険料限度額の引き上げ
従来の限度額答弁
80万円
今回の限度額答弁
87万1,000円
14%と内訳の乖離は不思議
平均保険料と内訳の乖離の理由について
となると、14%上がると言っていて、内訳で見ると10%を超えてないというのが不思議です。
これはどういう理由なのでしょうか。
<答弁のポイント>
平均保険料の求め方は平成20年以来、広域連合が全国で共通の方法によっており、この乖離については区としても不思議に思うが、きちんと出されているものと認識しているとの答弁でした。
区の答弁(国保年金課長)
答弁の全文を読む
平均保険料の求め方は、平成20年以来、広域が全国で共通した求め方をしております。
これとの乖離があるのではないかと不思議に思うところは、私もありますが、この辺りはきちんと出していただいているものと認識してございます。
保険料急増への不満・批判の有無について
高所得高齢者の負担の重さと子育て支援金分の影響
先ほど1割負担の方が多いという話だったですけれども、2人世帯の夫が173万円ぐらいの辺りも、12%ぐらい上がるので、年金所得なり他の所得が多い高齢者の負担が重いというのは間違いないと思っています。
今回新たに子ども・子育て支援金分という全然関係ないものが乗ってきた影響もあって保険料が大分上がって出ます。
広域連合会議での保険者・関係者からの意見について
答弁がよく分からなかったので、後から調べて教えてください。
ちなみに、広域連合の会議を受けてこの数字が発表されたことになるのですけれども、端的に、保険料が急増、激増していることについて、出席の広域連合の方々、関係者の保険者その他の方々から、不満とか批判とかいろいろな意見が出たと思うのですけれども、その辺があれば教えていただきたいです。
<答弁のポイント>
議会前の勉強会でどのような意見が出たかは公開されておらず把握できていないとのことでした。
議会で分かる範囲では、適正な対応をしていただきたいという意見があったと聞いているとの答弁でした。
区の答弁(国保年金課長)
答弁の全文を読む
先ほど申しましたように、議会の前に勉強会的なものもやっております。
そこでどのような意見が出たかというところまでは、私どもに公開されておりません。
ですので、私どもが分かるのは議会でのところですが、そこでは適正な対応をしていただきたいという意見だったと聞いてございます。
保険料上昇の説明が「ふわふわ」では区民に説明できない
よく分からない。体感として、これだけモデルケースが出ているのに、そこをさらっと流してしまうというのは一体何なのだろう。
区民からしたら、特別対策がなかりせば、2割近くも保険料が上がるのは相当異常なことであって、先ほどの医療費分がそれほど伸びるわけがないというのは、今までの医療費を過去30年ぐらい前からずっと見ていましたけれども、通常はそういうことはないわけです。
人口構成が劇的に変わるわけでもないし、受診率がそれほど上がるというのもおかしな話です。
報酬改定は、最近は上がるようになっていましたけれども、それまではゼロ改定が続いていたわけで、ここまでの影響してくるわけがないので、保険料が上がる区民に向けての説明という意味で、今みたいなふわふわした状況だと、非常にまずいと思います。
我々も区民に対して多分説明できないですよね。
ぜひそこは、何となく広域連合から示されました、よく分かりませんというのではなくて、主体的に。
12億円の財源を入れているわけです。それとて、特別対策をこのまま恒久的に続けざるを得なくなるような気がします。
保険者として、練馬区がしっかりとその辺を説明できるようにしなければいけないと思っております。意見を申し上げて終わります。
質疑のポイントとまとめ
- 医療給付費5,244億円の内訳を尋ねたのに対し、区は給付費5,116億円、子ども・子育て支援金分128億円とのことでした。
- 給付費が令和6・7年度から大きく上振れしている要因を尋ねたのに対し、区は医療受診の増加と医療報酬改定(全体で2.2%アップ)が影響しているとの回答でした。
- 報酬改定分の2.2%を上回る伸びの分析を尋ねたのに対し、区は医療の高度化や入院費の増が影響していると広域連合から聞いているとの答弁でした。
- 給付費の伸び率を尋ねたのに対し、区は13%ぐらいと答えましたが、議員は報酬改定2.2%との乖離が大きすぎると指摘し、明確な特殊要因の説明は示されませんでした。
- 後期高齢者負担率の制度開始からの推移を尋ねたのに対し、区は平成20年の10%から今回13%余まで上がり、令和6年度からの法改正で伸び率が現役世代と連動する仕組みになったためとの回答でした。
- 平均保険料14.94%増と所得別モデルケースの増減率との乖離を尋ねたが、区の説明は東京都に高所得者が多いためというもので、議員が納得できる形での明確な回答は示されませんでした。
⇒ 給付費の伸びの要因について広域連合にしっかり確認し、保険料上昇について練馬区として区民に主体的に説明できるようにすることを求めます。
出典・議事録を見る
| 発言者 | 区分 | 原文抜粋 |
|---|---|---|
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 今、小松委員からもお話があったのですけれども、2ページの保険料を見ていただいていくと、今回、特別対策が継続になったということはあるのですけれども、政令どおりの算定の真ん中で言うと2… |
| 国保年金課長 | 答弁 | いずれも2年分となりますが、この5,244億円のうち、給付費は5,116億円、子ども・子育て支援金分が128億円。その合計で5,244億円となってございます。… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 給付費が5,116億というのは、令和6・7年度から比べるとかなり上振れしているように思います。この辺の要因はどういうことが考えられるのでしょうか。… |
| 国保年金課長 | 答弁 | 今回、実は御指摘のように保険料が多額に上がっている要因としまして、先ほどは制度の点で御紹介をしましたが、一番には給付費の増が影響を与えているところでございます。 そして、その給付費… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 報酬改定部分の2.2%よりも大分上振れしていると思います。 これは、例えば年齢構成とか医療の高度化なのか、その辺の分析はどうされているのでしょうか。… |
| 国保年金課長 | 答弁 | 医療の分析は、基本的に後期の場合は広域連合がレセプト管理も行ってございます。 そういう中で、今、委員から御指摘がありましたように、医療の高度化あるいは入院費の増が影響を与えていると… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 数字をもう1回確認したいのですけれども、5,116億円で、差額は何%増になっているのですか。ざっくりでいいから、分かりますか。… |
| 国保年金課長 | 答弁 | もう一度、どの数字でしょうか。… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 先ほど御説明いただいた5,116億円マイナス4,528億円で、これが何%ぐらい上がっているのか。結構伸び幅が大きい気がしています。… |
| 国保年金課長 | 答弁 | 13%ぐらい上がっているところかと思います。… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 先ほどの説明と合っていない気がします。報酬改定は2.2%で、普通、医療費は2年ぐらいでこれほど上がらないと思います。それがなぜなのか分からないです。… |
| 国保年金課長 | 答弁 | 今回は、あくまでも広域のいろいろな分析の中から聞いているところが、1人当たりの平均保険料という数字を示しています。 この数字が、資料2の別紙1を見て、令和6・7年と令和8・9年を比… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 全然ピンとこないのです。 医療費の伸びは、私の知っている感覚だと、高齢化などは加味しても、5%でも大分多い気がします。それで10%以上になるというのが、どうにも解せないです。 何か… |
| 国保年金課長 | 答弁 | 繰り返しになりますが、このレセプトを管理し、医療費を管理しているのは、都広域連合でございます。その辺りから示されているところは、先ほどから御紹介して数字的なところと私どもとしては把… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 特別対策を入れても保険料が15%近く上がっているので、これは必ず区民向けに説明を求められる。体感的に、明らかに分かりやすく保険料が上がりますという感じになると思います。 そうなった… |
| 国保年金課長 | 答弁 | まず、1点目にお尋ねの後期高齢者負担率という御質問いただきました。 今、委員がおっしゃったとおり、この制度は皆様も御存知のとおり、平成20年から始まった仕組みでございます。 そのと… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 要因は幾つかあるので、それぞれの影響をきちんと抑えておいた方がいいのではないかと思います。 年収別でどのぐらい保険料が上がるのかという表が3ページにあったと思います。 ちなみに、先… |
| 国保年金課長 | 答弁 | こちらは、あくまでもモデルケースとして、この年金収入ですと保険料はこのぐらいの増減率ということを広域が出してくれたデータを基に計算したものとなってございます。 平均保険料は、先ほど… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 限度額があると思うのですけれども、限度額を加味しないと14%ということなのでしょうか。… |
| 国保年金課長 | 答弁 | 保険料としては、御紹介したように今回は今まで80万円だったのが87万1,000円ですので、あくまでも保険料での計算となります。… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | となると、14%上がると言っていて、内訳で見ると10%を超えてないというのが不思議です。これはどういう理由なのでしょうか。… |
| 国保年金課長 | 答弁 | 平均保険料の求め方は、平成20年以来、広域が全国で共通した求め方をしております。 これとの乖離があるのではないかと不思議に思うところは、私もありますが、この辺りはきちんと出していた… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 答弁がよく分からなかったので、後から調べて教えてください。 先ほど1割負担の方が多いという話だったですけれども、2人世帯の夫が173万円ぐらいの辺りも、12%ぐらい上がるので、年金… |
| 国保年金課長 | 答弁 | 先ほど申しましたように、議会の前に勉強会的なものもやっております。そこでどのような意見が出たかというところまでは、私どもに公開されておりません。 ですので、私どもが分かるのは議会で… |
質問と答弁の本文は、練馬区議会の会議録の記載をそのまま掲載しています。
会議録の原文は練馬区議会 会議録検索システムでご覧いただけます(上記の会議名と開催日でお探しください)。