議会報告 / 産業・経済
生産緑地の次回更新と農地保全策について
決算特別委員会 令和8年9月17日 産業経済費・環境費
令和8年9月17日の決算特別委員会で、議員が特定生産緑地の次回更新を見据えた農地保全策について質問しています。
※この記事は、議会での質疑をもとにした活動報告です。
農家の相続や将来意向の把握状況について
生産緑地と兼業農家の実態
練馬区内の農地面積の大半を占めるのが生産緑地であります。
特定生産緑地の10年後の更新タイミングのピークが、早いところで令和14年にやってきます。
練馬区の農家は、農業所得が総収入の半分以下を占める兼業農家が9割以上を占めております。
不動産賃貸業など他の安定収入を持ちながら先代からの土地を耕作している世帯が多くて、純粋な農業利益以上に、資産保全、あるいは相続税の猶予、あるいは地域コミュニティでの役割が営農継続の動機となっていると認識しております。
特定生産緑地への移行状況と宅地化の懸念
初回の令和4年の生産緑地から特定生産緑地への切替えは95%近くが移行されたとお伺いしております。
昨今の農家の後継者、労働者不足ですとか、あるいは高い相続税負担も相まって、令和14年から始まります次回の更新のタイミングでかなり生産緑地が宅地化されてしまうのではないかという懸念があります。
区では農地保全に力を入れておりまして、何とか農地保全のために令和14年の生産緑地切替えに向けた対策を早めに取る必要があると考えております。
令和14年の再更新を見据えた農業者の意向把握について
まだ先になりますけれども、令和14年に迎えます10年間の再更新を見据えまして農地保全のために農家の相続の見込みですとか、あるいは将来の意向などの現状について区はどのように把握しているか教えてください。
<答弁のポイント>
区はJA東京あおばと連携し、令和6年度から3か年かけて区内全ての農業者約500軒を対象に全戸訪問を実施しているとのことでした。
訪問では営農状況や後継者の有無、農地貸借の意向などを聞き取り、課題や意向の把握に努めているとの説明でした。
区の答弁(都市農業課長)
答弁の全文を読む
農地保全を考える上で農業者の営農状況や営農継続に関する課題や意向を把握することがまず重要だと考えてございます。
区ではJA東京あおばと連携しまして、現在、令和6年度から今年度まで3か年かけまして区内全ての農業者約500軒を対象に全戸訪問を実施しており、その訪問において営農状況や後継者の有無、農地貸借の意向などを伺い、個々の農業者が抱える課題や意向の把握に努めてございます。
全戸訪問の規模
対象農業者数答弁
500軒
区内全ての農業者
実施期間答弁
3か年
令和6年度から今年度まで
初回移行率質問
95%近く
令和4年の生産緑地から特定生産緑地への切替え
農地の宅地化が練馬区の不動産価値上昇を阻害している
全戸訪問への評価と見通しへの要望
現在、全戸訪問を進めているということで、その点に関しては高く評価をさせていただきます。
実際にいろいろヒアリングをしているところでありますけれども、ぜひ、農家の方々が抱える課題ですとか、具体的な悩みなども洗い出しをしていただきたいと思います。
次回の令和14年以降の切替えに向けて、どのぐらい生産緑地が継続できるのかというところは非常にポイントだと思います。
その辺の見通しもしっかりしていただきたいと思っております。
不動産業界からみた練馬区の土地価格の実態
練馬区において、生産緑地の宅地化に伴いまして大量の住宅の土地が供給される可能性があるということで、不動産業界においては練馬区の不動産価値の上昇を阻害する要因とみなされております。
実際に、最新の全国の地価をまとめた土地代データというサイトを見ますと、23区の土地価格上昇率ランキングで練馬区は23区中22位と、他区に比較して土地価格上昇が遅れている実態があります。
相続税負担への財政支援や農地維持施策の検討について
この特定生産緑地を維持するためにネックとなりますのが後継者不足や高額な相続税負担であります。
緑地の維持保全をうたっている区として、農家に対する何らかの財政支援とか農地を維持するための施策を検討する考えがあるのかお聞かせください。
<答弁のポイント>
区は相続税を農地保全の大きな課題と捉え、納税猶予制度の周知や個別案内を行っているとの説明でした。
また、練馬区長が会長を務める土地農地保全推進自治体協議会を通じて国へ税制改善を要望しているとのことでした。
直接的な財政支援は行っていないものの、農サポーター事業や農業機械購入・更新の支援により農業者の負担軽減に取り組んでいるとの答弁でした。
区の答弁(都市農業課長)
答弁の全文を読む
農地を保全する上で、大きな課題の一つとして相続税が挙げられるところでございます。
区では、農業者に対しまして相続税の納税猶予の周知を図るとともに、相続税が発生した際には対象となる方へ再度丁寧に案内をしてございます。
加えまして、納税猶予の拡大など農地を保全するための税制度の改善につきましては、練馬区長が会長を務めております土地農地保全推進自治体協議会を通じまして国に要望を行ってございます。
また、農地の維持・保全につきましては、農地による営農の維持が不可欠でございます。
そのため、直接的な財政支援は行っていないものの、営農継続に向けて農サポーター事業による労働力確保や、農業機械の購入、更新による省力化の支援などを通じて農業者の負担軽減や農業経営の安定に資する取組を進めてございます。
引き続き都市農業の振興に努めてまいります。
農地の所有と利用を分ける仕組みづくりを
いろいろ考えていただいているとは思いますけれども、重要な点として農地の所有と利用を分ける考え方が必要だと思います。
例えば、自ら耕作できない所有者と、規模を拡大したい意欲のある認定農業者や新規就農希望者とのマッチングを、区や農協の協力を得て農地バンクという形で実施していく。
あるいは、東京都が運営している農の学校の練馬版を作るなどのアイデアも必要かと思います。
ぜひ、今後の農地保全に向けて、練馬区でも早めに対応していただくことを要望して、質問を終わります。
質疑のポイントとまとめ
- 令和14年の特定生産緑地再更新を見据え、農家の相続や将来意向の把握状況を尋ねたのに対し、区はJA東京あおばと連携し区内全農業者約500軒への全戸訪問を実施しているとの回答でした。
- 練馬区の土地価格上昇率が23区中22位にとどまる実態を挙げ、相続税負担への財政支援や農地維持施策の検討を求めましたが、区は直接的な財政支援は行わず、農サポーター事業や農業機械支援などで対応しているとのことでした。
⇒ 令和14年の生産緑地再更新に向け、農地の所有と利用を分ける農地バンクの仕組みや、東京都の農の学校の練馬版の創設など、早めの農地保全対策を求めます。
出典・議事録を見る
| 発言者 | 区分 | 原文抜粋 |
|---|---|---|
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 練馬区内の農地面積の大半を占めるのが生産緑地であります。特定生産緑地の10年後の更新タイミングのピークが、早いところで令和14年にやってきます。練馬区の農家は、農業所得が総収入の半… |
| 都市農業課長 | 答弁 | 農地保全を考える上で農業者の営農状況や営農継続に関する課題や意向を把握することがまず重要だと考えてございます。区ではJA東京あおばと連携しまして、現在、令和6年度から今年度まで3か… |
| ももかわ一郎 委員 | 質問 | 現在、全戸訪問を進めているということで、その点に関しては高く評価をさせていただきます。 実際にいろいろヒアリングをしているところでありますけれども、ぜひ、農家の方々が抱える課題です… |
| 都市農業課長 | 答弁 | 農地を保全する上で、大きな課題の一つとして相続税が挙げられるところでございます。 区では、農業者に対しまして相続税の納税猶予の周知を図るとともに、相続税が発生した際には対象となる方… |
質問と答弁の本文は、練馬区議会の会議録の記載をそのまま掲載しています。
会議録は後日公開されます。公開後、この会議の会議録へのリンクを掲載いたします。